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赴美国职业卫生技术服务培训考察报告

赴美国职业卫生技术服务培训考察报告

  • 分类:科研培训
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赴美国职业卫生技术服务培训考察报告

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  2015年9 月10 月,我随国家安全监管总局组织的职业卫生技术服务培训团赴美国进行了为期21天的培训,主要学习了美国职业卫生监管体系建设,职业卫生相关法律法规及其执法监督,职业卫生检测评价技术服务机构及其监管等相关课程,并访问了洛杉矶公共事务管理部,加州大学洛杉矶分校职业与环境健康中心,纽约西奈山医院职业医学部,纽约大学职业和环境医学诊所等单位。现将培训情况总结如下:

  一,学习内容

  (一)美国职业卫生法规

  《职业安全卫生法》和《矿山安全卫生法》是美国的2部职业卫生大法,其明确了职业安全与卫生的这一基本原则。

  工业的迅速发展使工伤事故和职业病问题越发突出,1877年,美国的马萨诸塞州通过了第一个《工厂监察法》,逐步减少了工作场所的安全事故,该法的规定大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作,同时该法所规定的标准为此后的职业安全卫生立法制定了基础。

  20世纪以来,职业卫生立法有了较大发展,一方面,在立法内容上逐步提高卫生标准,改善作业条件;另一方面,也从工厂法、劳动法过渡到专门的职业卫生法或职业病法。1970年12月29日,由美国总统尼克松签署通过了《职业安全卫生法》。这是世界上第一部职业安全卫生领域的综合性立法,其所规定的标准适用于全国各州的所有雇主和雇员。该法的颁布,改变了过去只由各州制定安全卫生法规的局面,从而加强了对各州职业安全卫生工作的领导。1977年,在总结以前有关煤矿和其他矿山安全健康工作的基础上,又将《金属和非金属安全法》(1966年)和《煤矿安全卫生法》(1969年)合并修改为《矿山安全卫生法》,从而形成了有关职业安全与卫生的2部法律。三十多年来,这2部法律几乎没有修改过,但职业安全与健康方面的标准却不断更新变化。

  (二)美国职业卫生标准

  职业安全卫生标准由美国联邦职业安全健康局(OSHA)负责制定,主要有四大类:一般工业标准、海运业标准、建筑业标准和农业标准。其内容涉及20 多个方面,主要包括对工作场所安全设施设置的规定,对机器和设备防护的规定,对工作环境的控制标准,以及对工作场所消防、医疗和急救设施设置的规定等。这些标准的规定十分详尽,为雇主改善工作场所的安全卫生条件以有效保护雇员的身心健康提供了依据,同时也为劳动安全与卫生执法提供了标准。同时,这些标准的某些条文如果在实施过程中遇到问题,或经常引起申诉,经监察员实际考察,也认为存在缺陷的,则将列入下年度标准修改的范畴。如果某企业就标准某些条款提出申诉,经联邦复审法院判定申诉成立的标准,则必须进行修订。标准经过反复修订与完善,能保证其所有条文符合实际生产操作的要求,提高了标准的适用性和可操作性。

  此外,美国联邦政府鼓励各州依据自身特点,制定有关职业安全与卫生标准。各州可以根据自身特定情况,制定适当的职业安全与卫生监察标准,但其根本目的必须与联邦政府的标准保持一致,不得存在相互抵触和低于联邦标准的情况,允许相关规定要求高于联邦标准。比如,对于同一事项,加州的有些规定就要严于联邦法律。《职业安全卫生法》(1977)规定,对于联邦职业安全与健康局没有规定的事项,优先采用州法规。

  (三)美国职业卫生监管研究机构

  1970年颁布的职业安全卫生法中,国会授权建立三个机构。这三个机构是:职业安全健康局(OSHA);国家职业安全卫生研究所(NIOSH)和职业安全卫生审查委员会(OSHRC)。职业安全健康局(OSHA)隶属于美国劳工部,国家职业安全卫生研究所(NIOSH)隶属于美国CDC,职业安全卫生审查委员会(OSHRC)则由政府主管,对OSHA具有监督职能。

  1. 职业安全和卫生监察局(Occupational Safety & Health Administration,OSHA) ,于1974年成立的联邦政府监察管理机构。

  职责:制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策;监督、检查职业安全与健康法律法规的实施情况;监督州职业安全与健康项目的执行情况,要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录;就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查;对发生在工作场所的事故进行调查处理;监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题;编制联邦职业安全与健康活动年度报告;起草与颁布职业安全与健康监察标准;组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。

  职业安全与健康管理局总部设在华盛顿,其下设置有10个地区职业安全与健康管理办事处和85个小区办事处,覆盖的工作场所为240个,雇员3700万人。除联邦职业安全健康管理局(OSHA)外,各州也都有自己的OSHA。企业一般建有一个专门委员会负责此项工作。

  监察人员素质要求较高,需要具备职业安全工程师或职业卫生医师的资格,要在芝加哥大学强化培训两年后才上岗。而这两项资质的取得需要相应的教育背景和丰富的从业经验,一般监察员都会对一个或者几个领域的安全卫生知识比较精通和熟悉,具备执法检查所需要的专业知识和能力,美国职业安全与健康管理局在全国有2000名检查员,开展检查工作。

  2. 职业安全与卫生复审委员会(Occupational Safety and Health Review Commission,OSHRC)独立于劳工部之外,是美国政府行政部门的一个独立机构。该委员会负责裁决政府、雇主、工人代表间有关职业安全与健康方面的不同意见,对美国职业安全与健康监察局的工作进行检查、监督。因此,该机构是个确保职业安全与健康监察局的行动与法律保持一致的司法机关。其经费来源为政府拨款。

  3. 国家职业安全和卫生研究所(National Institute for Occupational Safety and Health,NIOSH)

  美国国家职业安全卫生研究所(NIOSH)是由美国卫生与人事部根据《职业卫生安全法》于1971年组建的一个联邦研究机构,隶属于美国卫生与人事部疾病预防控制中心(CDC),主要从事职业安全与卫生科学研究,就与工作有关的伤害和疾病的预防提出建议(供OSHA制定标准用)。通过提供职业安全卫生领域的研究、信息、教育和培训等方面的服务,确保工人有安全、健康的工作环境。该机构与OSHA都是在70年代同时建立和同时开始工作。把管理活动与研究工作分开,有助于保证研究的客观性,但是,因为两个机构的活动常常不协调,因此,这种做法也一直受到人们的批评。为了避免不协调,双方都有专人与对方联系,也作出原则性的分工,OSHA主要是立法,制订标准,监督检查执行情况;而NIOSH主要是职业安全卫生研究,职业安全卫生危险评估,向OSHA推荐标准,培训人员等项工作。

  (四)美国的职业卫生监督执法

  美国联邦和各州职业安全与健康监察局负责职业安全卫生标准的执行和监察工作,负责受理本地区雇员对雇主违反标准或劳动条件不安全、不卫生状况提出的申诉并派出监察员对各种工作场所进行日常检查。不论是接到申诉后的检查还是日常的检查,除非有特殊情况都不得事先通知被检查方。在检查中,监察员应向雇主指出所存在的问题,并可与其探讨采取的纠正措施。对明显的违反现象可以立即纠正,并作记录;虽已纠正,但仍可作为签发传票和给以罚金的依据。在巡视检查后,必须召开总结会议,由监察员、雇主和雇员代表参加。在会上,监察员与雇主将对存在的问题进行探讨,并指出明显违反劳动标准的地方,有可能因此发出传票,并对雇主说明有权提出申诉。监察员检查完毕后,将全文检查报告送交地区办事处主任,由其决定签发何种形式的传票,其内容包括:确认违反了什么条例和标准;提出纠正的限期;罚款金额。进行处罚时,其他因素相同的条件下,需要根据企业规模大小,来确定具体的处罚金额。《职业安全与健康监察手册》就具体的违规事件的处罚程序、处罚金额等作出了详细规定。传票通知雇主和雇员,雇主必须将一份传票的复制件张贴在发生违反标准的地点或其附近3天或直至违反该标准的行为已得到纠正时为止。违反职业安全卫生标准的雇主将被根据情节轻重处以不同的罚款或刑事处罚。

  (五)美国主要职业卫生专业协会组织

  美国的职业卫生专业协会,主要负责专业人员的培训和相关资质的认证工作。

  1.美国工业卫生协会

  美国工业卫生协会成立于1939年,是一个非盈利性组织,是职业安全和环境卫生专业人员服务的最大的国际性协会之一。有75个地方分支机构,12000名会员均受过高等教育的专业人员。该协会与美国工业卫生理事会联合,共同推行工业卫生学家的资格认证工作。有关人员在专业技术水平通过资质认证后,被授予工业卫生学家或专业工业卫生学家合格证书。美国工业卫生协会设置各种综合性的教育计划,使从事职业安全和环境卫生的专业人员始终在工业卫生领域里保持领先水平。

  2.美国工业卫生委员会

  美国工业卫生委员会是一个非盈利性机构,自1960年以来,发展至今已成为全球在工业卫生实践领域最大的、领先的认证专家的组织。致力于改善工业卫生专业实践和教育标准。ABIH负责确保高质量认证,包括教育、经验、检查、维护和道德实施认证。美国工业卫生委员会负责组织实施CIH(Certificated Industrial Hygienist,美国注册工业卫生师)的考试认证工作。

  3.美国安全工程师学会

  美国安全工程师学会是一个独立的,非政府、非营利性组织,包括专业培训与拓展、教育与社交相结合的活动、技术刊物的出版、规章标准的制定和处理政府及公共事务等等。学会的责任和义务在于提高人们在职业安全、健康和环境保护方面的意识。美国安全工程师学会以伊利诺州的Des Plaines为基地,是历史最悠久的专业安全学会,也是美国最大的职业安全健康协会。学会设有九个美国国家标准学会(ANSI)委员会秘书处,负责100多个职业安全及健康方面标准的制定和修订工作。学会成员还为40多个安全和卫生标准委员会服务,这其中包括国际标准化组织(ISO)。目前,学会在全球已经拥有超过34 000名专业会员,分布在75个国家的151个各地分会。美国注册安全工程师由美国注册安全工程师委员会组织实施并认证。

  (六)加州安全风险管控体系(IIPP)

  根据加州职业安全卫生法规第8章第3203节规定,所有雇主都要制定和实施有效的安全风险管控体系(IIPP),10人以上雇员的企业必须制定书面的风险管控体系。有效的安全风险管控体系通过良好的管理和员工的积极参与,能提高工作场所安全和健康防控水平,同时降低生产成本。一般风险管控体系主要包括以下8个方面的内容:①责任体系,②工作计划,③良好的交流和沟通,④风险分析评估,⑤事故调查报告,⑥隐患排查整改,⑦培训和教育,⑧档案记录。

  企业是否建立书面的安全风险管控体系往往是安全监察人员重点关注的问题。如果联邦安监局或加州安监局接到投诉或因为事故到某个企业,首先检查企业有没有制定书面的风险管控体系,如果没有制定,则按照规定给予相应处罚。企业没有建立书面风险管控体系也是违法情形最多的。联邦职业安全健康局准备在2017年前将此项体系推广到全国。

  (七)美国近年来工伤及职业病统计数据

  根据美国劳工统计局对工伤和职业病情况统计结果,美国近几年工伤死亡维持在4000多人。在职业病方面,美国职业病的范畴非常宽泛,只要与职业相关的疾病如心脏、高血压、腰肌劳损、眼部损伤等都包含在内,每年新增非致命性工伤和职业病300万例左右。近年来每年诊断出石棉肺3000例左右,主要来自建筑领域的从业人员,在对旧的建筑物进行拆除时接触石棉所致。

  二、培训体会和建议

  尽管中美两国国情不同,职业安全卫生所处历史阶段不同,但从美国现行做法中能够得到一些有利于完善和推进我国职业卫生工作的启示。

  (一)加强顶层设计,不断完善法规标准体系。

  美国《职业安全卫生法》和《矿山安全卫生法》从颁布到现在基本没有修改,但其职业安全卫生标准一直处于修订和完善过程中。从这个意义上讲,美国职业安全卫生的核心和基础是职业安全卫生标准。美国详尽细致的标准体系,以及良好的适用性和可操作性,让企业知道自己应该做什么,不应该做什么,使企业职业卫生工作能够做到有法可依、有章可循。我们应当针对当前职业卫生法规标准建设存在的部分标准缺失、有的标准没有及时修订、有的标准学术性强、操作性差等问题,紧密结合我国行业特点和生产实际,加强顶层设计,全面梳理职业卫生标准,加快完善重点行业领域工程防护等急需的标准,提高标准的针对性、适用性和权威性。

  (二)加大违法成本,严格执法,促进法规标准的落实。

  美国职业卫生法规标准能够得到很好的落实,主要得益于美国联邦及各州职业安全卫生监察员的严格执法。安全卫生监察员一旦发现某个企业存在严重的职业安全与卫生问题,就会建议在经济上给予非常严厉的处罚。通过严厉的处罚,督促企业重视职业卫生,主动去改正存在的问题。我国的职业卫生法规、标准很多,但是由多少能够真正落实?而且我国的法规中对企业的违法行为处罚力度很小,企业的违法成本很低,起不到震慑的作用,往往只是应付检查,而不是主动排查整改隐患。因此应严格执法,加大企业的违法成本,加大处罚力度,督促企业自觉地落实法规标准的各项要求。

  (三)发挥多方监管作用,督促企业落实主体责任。

  在美国,大多数的雇主都能够主动的去做企业的职业健康工作,这基于三方面的原因:一是有OSHA的严格监管,OSHA按照计划或是由于投诉到企业检查,对发现的问题都会给予经济的处罚,开出严厉的罚单。二是保险公司的监督。除了经济处罚外,一旦企业被查出问题就会上“黑名单”,在网上公开发布。在美国,企业的信誉是至关重要的。如果一个企业违法次数多,保险公司往往也不愿意为其提供服务,甚至会影响企业的订单,也会影响招投标。因此,企业都会认识到安全投入是有利可图的,违法行为只会给自己带来的巨大负面效应,所以一般在遵守法律法规方面比较自觉。三是企业雇员也会对雇主进行监督,发现作业场所有安全隐患就会投诉、罢工,所以,美国的企业雇主大多数都能够主动去做职业卫生工作。我国目前正在大力推进安全生产诚信体系建设,应当在建立企业安全生产诚信“黑名单”制度、部门之间相关信息互联互通和联合惩戒机制等基础上,建立公开透明的企业安全信息查询系统,将企业各类违法信息和事故信息发布上网供社会公开查询,以此增强企业重安全、抓安全的积极性和自觉性。另外我国的工伤保险的作用只是对工伤患者的赔付,而缺少对企业的制约,企业只要上了工伤保险就有了保障,即便发生了工伤或职业病也有保险兜底,因此要改革工伤保险体制,将保险额度与安全挂钩,对企业多方发挥督促作用,使其主动自觉开展职业卫生工作。

  (四)提高员工素质,积极参与职业卫生工作。

  员工或雇员代表还可以陪同监察员调查工作场所的安全卫生状况,员工也可以查阅雇主监控,检测有毒同时,员工针对工作场所中的隐患和问题有举报投诉的权利,当作业场所存在安全隐患时,员工可以拒绝工作。培训,但还是很多人都不认识,适当结合内部实际,把加强培训教育,提高员工职业安全健康意识工作放在极其重要的位置来抓,提高员工自我保护意识,同时采取措施保障员工应有的权利,充分发挥职工的监督作用,有效促进工作场所安全与健康条件的不断改进。

  (五)提高企业的自觉性,规范职业卫生技术服务。

  美国注册安全工程师可以以个人名义参与咨询服务。一些中小企业雇主为了企业的安全健康主动出资请第三方公司为其提供咨询和服务,帮助发现和解决问题。如果某企业请第三方公司进行进行检测工作场所某有害物质浓度,发现其浓度超标,第三方机构替代超标情况上报联邦或州安监管局,因为是帮助企业发现问题,所以企业也不会要求机构弄虚作假。而当地企业请技术服务机构进行检测是迫于政府的监管,是为了应对检查,不是真心希望解决问题,强迫技术服务机构者之间存在恶性竞争,扰乱市场,严重影响服务质量。针对这种情况,我们必须加强对企业负责人的培训,强做好职业卫生工作的主动性和自觉性,适当加强对职业卫生技术服务机构的规范管理和严格监督,对弄虚作假的进行严惩,保证其提供技术服务的真实,可靠和有效,同时应建立相应的报告机制,对于检测超标情况应及时向政府监管部门报告。

  (六)加强部门之间的信息沟通,强化监管人员的业务培训。

  在美国职业安全卫生领域,联邦职业安全健康局,国家职业安全卫生研究所之间的合作和联系非常紧密,但只有没有隶属关系,职业安全健康局属于劳动部,职业安全卫生研究所属于美国卫生,人类服务部下的疾病预防与控制中心。总体上,对于诊断出职业病的医院都会及时将诊断病例报告送联邦或州职业安全健康局。并且目前已经建立了职业病预防部级联席会议制度,强化了部门之间的沟通协调,但在职业病的及时报告方面还应建立相应的工作机制,刹车工作场所监管部门及时掌握职业病发病源头,有利于实施有效监管。在美国,要成为职业安全卫生监督员需要既有职业安全工程师或职业卫生医师的资格,而这补充资质的取得需要相应的教育背景和丰富的从业经验,一般监督员都会对一个或几个领域的安全卫生知识比较精通和熟悉,必须执行检查 需要的专业知识和能力,能够较为准确地和判断企业存在的问题和隐患。我们应当加强对职业卫生监管人员的培训和考核,进一步提高职业卫生监管队伍的专业化水平。

  三,学习生活和外事纪律情况

  在为期21天的培训过程中,我能够严格遵守预期的外事纪律,认真学习,用心思考,积极讨论,针对形象,圆满顺利完成这项培训任务。(王雪涛)

                                

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赴美国职业卫生技术服务培训考察报告

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  2015年9 月10 月,我随国家安全监管总局组织的职业卫生技术服务培训团赴美国进行了为期21天的培训,主要学习了美国职业卫生监管体系建设,职业卫生相关法律法规及其执法监督,职业卫生检测评价技术服务机构及其监管等相关课程,并访问了洛杉矶公共事务管理部,加州大学洛杉矶分校职业与环境健康中心,纽约西奈山医院职业医学部,纽约大学职业和环境医学诊所等单位。现将培训情况总结如下:

  一,学习内容

  (一)美国职业卫生法规

  《职业安全卫生法》和《矿山安全卫生法》是美国的2部职业卫生大法,其明确了职业安全与卫生的这一基本原则。

  工业的迅速发展使工伤事故和职业病问题越发突出,1877年,美国的马萨诸塞州通过了第一个《工厂监察法》,逐步减少了工作场所的安全事故,该法的规定大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作,同时该法所规定的标准为此后的职业安全卫生立法制定了基础。

  20世纪以来,职业卫生立法有了较大发展,一方面,在立法内容上逐步提高卫生标准,改善作业条件;另一方面,也从工厂法、劳动法过渡到专门的职业卫生法或职业病法。1970年12月29日,由美国总统尼克松签署通过了《职业安全卫生法》。这是世界上第一部职业安全卫生领域的综合性立法,其所规定的标准适用于全国各州的所有雇主和雇员。该法的颁布,改变了过去只由各州制定安全卫生法规的局面,从而加强了对各州职业安全卫生工作的领导。1977年,在总结以前有关煤矿和其他矿山安全健康工作的基础上,又将《金属和非金属安全法》(1966年)和《煤矿安全卫生法》(1969年)合并修改为《矿山安全卫生法》,从而形成了有关职业安全与卫生的2部法律。三十多年来,这2部法律几乎没有修改过,但职业安全与健康方面的标准却不断更新变化。

  (二)美国职业卫生标准

  职业安全卫生标准由美国联邦职业安全健康局(OSHA)负责制定,主要有四大类:一般工业标准、海运业标准、建筑业标准和农业标准。其内容涉及20 多个方面,主要包括对工作场所安全设施设置的规定,对机器和设备防护的规定,对工作环境的控制标准,以及对工作场所消防、医疗和急救设施设置的规定等。这些标准的规定十分详尽,为雇主改善工作场所的安全卫生条件以有效保护雇员的身心健康提供了依据,同时也为劳动安全与卫生执法提供了标准。同时,这些标准的某些条文如果在实施过程中遇到问题,或经常引起申诉,经监察员实际考察,也认为存在缺陷的,则将列入下年度标准修改的范畴。如果某企业就标准某些条款提出申诉,经联邦复审法院判定申诉成立的标准,则必须进行修订。标准经过反复修订与完善,能保证其所有条文符合实际生产操作的要求,提高了标准的适用性和可操作性。

  此外,美国联邦政府鼓励各州依据自身特点,制定有关职业安全与卫生标准。各州可以根据自身特定情况,制定适当的职业安全与卫生监察标准,但其根本目的必须与联邦政府的标准保持一致,不得存在相互抵触和低于联邦标准的情况,允许相关规定要求高于联邦标准。比如,对于同一事项,加州的有些规定就要严于联邦法律。《职业安全卫生法》(1977)规定,对于联邦职业安全与健康局没有规定的事项,优先采用州法规。

  (三)美国职业卫生监管研究机构

  1970年颁布的职业安全卫生法中,国会授权建立三个机构。这三个机构是:职业安全健康局(OSHA);国家职业安全卫生研究所(NIOSH)和职业安全卫生审查委员会(OSHRC)。职业安全健康局(OSHA)隶属于美国劳工部,国家职业安全卫生研究所(NIOSH)隶属于美国CDC,职业安全卫生审查委员会(OSHRC)则由政府主管,对OSHA具有监督职能。

  1. 职业安全和卫生监察局(Occupational Safety & Health Administration,OSHA) ,于1974年成立的联邦政府监察管理机构。

  职责:制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策;监督、检查职业安全与健康法律法规的实施情况;监督州职业安全与健康项目的执行情况,要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录;就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查;对发生在工作场所的事故进行调查处理;监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题;编制联邦职业安全与健康活动年度报告;起草与颁布职业安全与健康监察标准;组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。

  职业安全与健康管理局总部设在华盛顿,其下设置有10个地区职业安全与健康管理办事处和85个小区办事处,覆盖的工作场所为240个,雇员3700万人。除联邦职业安全健康管理局(OSHA)外,各州也都有自己的OSHA。企业一般建有一个专门委员会负责此项工作。

  监察人员素质要求较高,需要具备职业安全工程师或职业卫生医师的资格,要在芝加哥大学强化培训两年后才上岗。而这两项资质的取得需要相应的教育背景和丰富的从业经验,一般监察员都会对一个或者几个领域的安全卫生知识比较精通和熟悉,具备执法检查所需要的专业知识和能力,美国职业安全与健康管理局在全国有2000名检查员,开展检查工作。

  2. 职业安全与卫生复审委员会(Occupational Safety and Health Review Commission,OSHRC)独立于劳工部之外,是美国政府行政部门的一个独立机构。该委员会负责裁决政府、雇主、工人代表间有关职业安全与健康方面的不同意见,对美国职业安全与健康监察局的工作进行检查、监督。因此,该机构是个确保职业安全与健康监察局的行动与法律保持一致的司法机关。其经费来源为政府拨款。

  3. 国家职业安全和卫生研究所(National Institute for Occupational Safety and Health,NIOSH)

  美国国家职业安全卫生研究所(NIOSH)是由美国卫生与人事部根据《职业卫生安全法》于1971年组建的一个联邦研究机构,隶属于美国卫生与人事部疾病预防控制中心(CDC),主要从事职业安全与卫生科学研究,就与工作有关的伤害和疾病的预防提出建议(供OSHA制定标准用)。通过提供职业安全卫生领域的研究、信息、教育和培训等方面的服务,确保工人有安全、健康的工作环境。该机构与OSHA都是在70年代同时建立和同时开始工作。把管理活动与研究工作分开,有助于保证研究的客观性,但是,因为两个机构的活动常常不协调,因此,这种做法也一直受到人们的批评。为了避免不协调,双方都有专人与对方联系,也作出原则性的分工,OSHA主要是立法,制订标准,监督检查执行情况;而NIOSH主要是职业安全卫生研究,职业安全卫生危险评估,向OSHA推荐标准,培训人员等项工作。

  (四)美国的职业卫生监督执法

  美国联邦和各州职业安全与健康监察局负责职业安全卫生标准的执行和监察工作,负责受理本地区雇员对雇主违反标准或劳动条件不安全、不卫生状况提出的申诉并派出监察员对各种工作场所进行日常检查。不论是接到申诉后的检查还是日常的检查,除非有特殊情况都不得事先通知被检查方。在检查中,监察员应向雇主指出所存在的问题,并可与其探讨采取的纠正措施。对明显的违反现象可以立即纠正,并作记录;虽已纠正,但仍可作为签发传票和给以罚金的依据。在巡视检查后,必须召开总结会议,由监察员、雇主和雇员代表参加。在会上,监察员与雇主将对存在的问题进行探讨,并指出明显违反劳动标准的地方,有可能因此发出传票,并对雇主说明有权提出申诉。监察员检查完毕后,将全文检查报告送交地区办事处主任,由其决定签发何种形式的传票,其内容包括:确认违反了什么条例和标准;提出纠正的限期;罚款金额。进行处罚时,其他因素相同的条件下,需要根据企业规模大小,来确定具体的处罚金额。《职业安全与健康监察手册》就具体的违规事件的处罚程序、处罚金额等作出了详细规定。传票通知雇主和雇员,雇主必须将一份传票的复制件张贴在发生违反标准的地点或其附近3天或直至违反该标准的行为已得到纠正时为止。违反职业安全卫生标准的雇主将被根据情节轻重处以不同的罚款或刑事处罚。

  (五)美国主要职业卫生专业协会组织

  美国的职业卫生专业协会,主要负责专业人员的培训和相关资质的认证工作。

  1.美国工业卫生协会

  美国工业卫生协会成立于1939年,是一个非盈利性组织,是职业安全和环境卫生专业人员服务的最大的国际性协会之一。有75个地方分支机构,12000名会员均受过高等教育的专业人员。该协会与美国工业卫生理事会联合,共同推行工业卫生学家的资格认证工作。有关人员在专业技术水平通过资质认证后,被授予工业卫生学家或专业工业卫生学家合格证书。美国工业卫生协会设置各种综合性的教育计划,使从事职业安全和环境卫生的专业人员始终在工业卫生领域里保持领先水平。

  2.美国工业卫生委员会

  美国工业卫生委员会是一个非盈利性机构,自1960年以来,发展至今已成为全球在工业卫生实践领域最大的、领先的认证专家的组织。致力于改善工业卫生专业实践和教育标准。ABIH负责确保高质量认证,包括教育、经验、检查、维护和道德实施认证。美国工业卫生委员会负责组织实施CIH(Certificated Industrial Hygienist,美国注册工业卫生师)的考试认证工作。

  3.美国安全工程师学会

  美国安全工程师学会是一个独立的,非政府、非营利性组织,包括专业培训与拓展、教育与社交相结合的活动、技术刊物的出版、规章标准的制定和处理政府及公共事务等等。学会的责任和义务在于提高人们在职业安全、健康和环境保护方面的意识。美国安全工程师学会以伊利诺州的Des Plaines为基地,是历史最悠久的专业安全学会,也是美国最大的职业安全健康协会。学会设有九个美国国家标准学会(ANSI)委员会秘书处,负责100多个职业安全及健康方面标准的制定和修订工作。学会成员还为40多个安全和卫生标准委员会服务,这其中包括国际标准化组织(ISO)。目前,学会在全球已经拥有超过34 000名专业会员,分布在75个国家的151个各地分会。美国注册安全工程师由美国注册安全工程师委员会组织实施并认证。

  (六)加州安全风险管控体系(IIPP)

  根据加州职业安全卫生法规第8章第3203节规定,所有雇主都要制定和实施有效的安全风险管控体系(IIPP),10人以上雇员的企业必须制定书面的风险管控体系。有效的安全风险管控体系通过良好的管理和员工的积极参与,能提高工作场所安全和健康防控水平,同时降低生产成本。一般风险管控体系主要包括以下8个方面的内容:①责任体系,②工作计划,③良好的交流和沟通,④风险分析评估,⑤事故调查报告,⑥隐患排查整改,⑦培训和教育,⑧档案记录。

  企业是否建立书面的安全风险管控体系往往是安全监察人员重点关注的问题。如果联邦安监局或加州安监局接到投诉或因为事故到某个企业,首先检查企业有没有制定书面的风险管控体系,如果没有制定,则按照规定给予相应处罚。企业没有建立书面风险管控体系也是违法情形最多的。联邦职业安全健康局准备在2017年前将此项体系推广到全国。

  (七)美国近年来工伤及职业病统计数据

  根据美国劳工统计局对工伤和职业病情况统计结果,美国近几年工伤死亡维持在4000多人。在职业病方面,美国职业病的范畴非常宽泛,只要与职业相关的疾病如心脏、高血压、腰肌劳损、眼部损伤等都包含在内,每年新增非致命性工伤和职业病300万例左右。近年来每年诊断出石棉肺3000例左右,主要来自建筑领域的从业人员,在对旧的建筑物进行拆除时接触石棉所致。

  二、培训体会和建议

  尽管中美两国国情不同,职业安全卫生所处历史阶段不同,但从美国现行做法中能够得到一些有利于完善和推进我国职业卫生工作的启示。

  (一)加强顶层设计,不断完善法规标准体系。

  美国《职业安全卫生法》和《矿山安全卫生法》从颁布到现在基本没有修改,但其职业安全卫生标准一直处于修订和完善过程中。从这个意义上讲,美国职业安全卫生的核心和基础是职业安全卫生标准。美国详尽细致的标准体系,以及良好的适用性和可操作性,让企业知道自己应该做什么,不应该做什么,使企业职业卫生工作能够做到有法可依、有章可循。我们应当针对当前职业卫生法规标准建设存在的部分标准缺失、有的标准没有及时修订、有的标准学术性强、操作性差等问题,紧密结合我国行业特点和生产实际,加强顶层设计,全面梳理职业卫生标准,加快完善重点行业领域工程防护等急需的标准,提高标准的针对性、适用性和权威性。

  (二)加大违法成本,严格执法,促进法规标准的落实。

  美国职业卫生法规标准能够得到很好的落实,主要得益于美国联邦及各州职业安全卫生监察员的严格执法。安全卫生监察员一旦发现某个企业存在严重的职业安全与卫生问题,就会建议在经济上给予非常严厉的处罚。通过严厉的处罚,督促企业重视职业卫生,主动去改正存在的问题。我国的职业卫生法规、标准很多,但是由多少能够真正落实?而且我国的法规中对企业的违法行为处罚力度很小,企业的违法成本很低,起不到震慑的作用,往往只是应付检查,而不是主动排查整改隐患。因此应严格执法,加大企业的违法成本,加大处罚力度,督促企业自觉地落实法规标准的各项要求。

  (三)发挥多方监管作用,督促企业落实主体责任。

  在美国,大多数的雇主都能够主动的去做企业的职业健康工作,这基于三方面的原因:一是有OSHA的严格监管,OSHA按照计划或是由于投诉到企业检查,对发现的问题都会给予经济的处罚,开出严厉的罚单。二是保险公司的监督。除了经济处罚外,一旦企业被查出问题就会上“黑名单”,在网上公开发布。在美国,企业的信誉是至关重要的。如果一个企业违法次数多,保险公司往往也不愿意为其提供服务,甚至会影响企业的订单,也会影响招投标。因此,企业都会认识到安全投入是有利可图的,违法行为只会给自己带来的巨大负面效应,所以一般在遵守法律法规方面比较自觉。三是企业雇员也会对雇主进行监督,发现作业场所有安全隐患就会投诉、罢工,所以,美国的企业雇主大多数都能够主动去做职业卫生工作。我国目前正在大力推进安全生产诚信体系建设,应当在建立企业安全生产诚信“黑名单”制度、部门之间相关信息互联互通和联合惩戒机制等基础上,建立公开透明的企业安全信息查询系统,将企业各类违法信息和事故信息发布上网供社会公开查询,以此增强企业重安全、抓安全的积极性和自觉性。另外我国的工伤保险的作用只是对工伤患者的赔付,而缺少对企业的制约,企业只要上了工伤保险就有了保障,即便发生了工伤或职业病也有保险兜底,因此要改革工伤保险体制,将保险额度与安全挂钩,对企业多方发挥督促作用,使其主动自觉开展职业卫生工作。

  (四)提高员工素质,积极参与职业卫生工作。

  员工或雇员代表还可以陪同监察员调查工作场所的安全卫生状况,员工也可以查阅雇主监控,检测有毒同时,员工针对工作场所中的隐患和问题有举报投诉的权利,当作业场所存在安全隐患时,员工可以拒绝工作。培训,但还是很多人都不认识,适当结合内部实际,把加强培训教育,提高员工职业安全健康意识工作放在极其重要的位置来抓,提高员工自我保护意识,同时采取措施保障员工应有的权利,充分发挥职工的监督作用,有效促进工作场所安全与健康条件的不断改进。

  (五)提高企业的自觉性,规范职业卫生技术服务。

  美国注册安全工程师可以以个人名义参与咨询服务。一些中小企业雇主为了企业的安全健康主动出资请第三方公司为其提供咨询和服务,帮助发现和解决问题。如果某企业请第三方公司进行进行检测工作场所某有害物质浓度,发现其浓度超标,第三方机构替代超标情况上报联邦或州安监管局,因为是帮助企业发现问题,所以企业也不会要求机构弄虚作假。而当地企业请技术服务机构进行检测是迫于政府的监管,是为了应对检查,不是真心希望解决问题,强迫技术服务机构者之间存在恶性竞争,扰乱市场,严重影响服务质量。针对这种情况,我们必须加强对企业负责人的培训,强做好职业卫生工作的主动性和自觉性,适当加强对职业卫生技术服务机构的规范管理和严格监督,对弄虚作假的进行严惩,保证其提供技术服务的真实,可靠和有效,同时应建立相应的报告机制,对于检测超标情况应及时向政府监管部门报告。

  (六)加强部门之间的信息沟通,强化监管人员的业务培训。

  在美国职业安全卫生领域,联邦职业安全健康局,国家职业安全卫生研究所之间的合作和联系非常紧密,但只有没有隶属关系,职业安全健康局属于劳动部,职业安全卫生研究所属于美国卫生,人类服务部下的疾病预防与控制中心。总体上,对于诊断出职业病的医院都会及时将诊断病例报告送联邦或州职业安全健康局。并且目前已经建立了职业病预防部级联席会议制度,强化了部门之间的沟通协调,但在职业病的及时报告方面还应建立相应的工作机制,刹车工作场所监管部门及时掌握职业病发病源头,有利于实施有效监管。在美国,要成为职业安全卫生监督员需要既有职业安全工程师或职业卫生医师的资格,而这补充资质的取得需要相应的教育背景和丰富的从业经验,一般监督员都会对一个或几个领域的安全卫生知识比较精通和熟悉,必须执行检查 需要的专业知识和能力,能够较为准确地和判断企业存在的问题和隐患。我们应当加强对职业卫生监管人员的培训和考核,进一步提高职业卫生监管队伍的专业化水平。

  三,学习生活和外事纪律情况

  在为期21天的培训过程中,我能够严格遵守预期的外事纪律,认真学习,用心思考,积极讨论,针对形象,圆满顺利完成这项培训任务。(王雪涛)

                                

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